關鍵字：有機亞洲大會、菲律賓、從武器到農場、IFOAM Asia、Philippines、Kauswagan、From Arms to Farms、Rommel Arnado
2023年6月6日至9日，由國際有機農業運動聯盟亞洲分會（IFOAM Asia）與菲律賓考斯瓦根市（Kauswagen）共同主辦的「第六屆有機亞洲大會」（the 6th Organic Asia Congress，OAC）在當地成功舉行。此次大會與「亞洲有機農業地方政府促進會暨全球有機區聯盟高峰會」連袂辦理，吸引了24個國家的代表、逾3千人參加。
2023年有機亞洲大會在菲律賓
IFOAM Asia每年選擇一個推動有機農業具特殊亮點的亞洲城市做為舉辦有機亞洲大會的地點，而2023年選擇在菲律賓的考斯瓦根市舉行。
菲律賓政府在2010年通過《菲律賓有機農業法》（Republic Act No. 10068），建立國家有機農業計畫（National Organic Agriculture Program，NOAP）[2]來推行有機農業；並在地方政府與有機相關部門的努力之下，於2020年12月進行重大修訂，將參與式保障系統（Participatory Guarantee Systems，PGS）納入官方有機驗證的方式之一。根據瑞士有機農業研究所（FiBL）最新出版的《世界有機農業年鑑》中的數據顯示，菲律賓有機農業面積在2022年達228,514公頃，約占該國總農業生產面積的1.8%[1]，排名亞洲第四。
那麼，占地不廣且人口稀疏的考斯瓦根市，究竟有什麼特別之處，被選為2023年有機亞洲大會的主辦城市呢？
從武器到農場－種下和平的有機之路
考斯瓦根市自70年代起陷入長期的戰亂，帶來嚴重的貧窮和糧食短缺等問題。該地戰亂主要源於當地信仰伊斯蘭教的民族與其他菲律賓人之間的衝突，這些衝突的根源可追溯到西班牙殖民時期，當時西班牙人將對伊斯蘭教的歧視帶入菲律賓；1898年美國佔領菲律賓後，推行「菲律賓化」運動，試圖以天主教同化穆斯林，卻進一步加劇當地穆斯林的困境與反抗。而二戰後獨立的菲律賓政府依然延續西班牙及美國的政策方向，持續透過各種措施打壓穆斯林族群的生存空間[4]。
在長期的壓迫下，在地穆斯林族群開始追求獨立和自治，並成立武裝反抗軍隊，不時地與其他狂熱組織及政府發生武裝衝突，造成大規模傷亡。長期的戰爭導致居民大舉搬離，百業蕭條、經濟持續惡化，人民面臨飢餓和健康問題。2010年考斯瓦根市被列為嚴重貧困城市，貧窮率高達79%[5]。
圖一、考斯瓦根市長羅美爾·阿納多（Rommel C. Arnado）
在這艱困的時候，留學美國的新上任市長羅美爾·阿納多（Rommel C. Arnado）下定決心解決考斯瓦根的困境。他在2010年啟動「考斯瓦根永續綜合發展與和平議程（Sustainable Integrated Kauswagan Development and Peace Agenda）」，簡稱SIKAD-PA，也就是當地語言中「繼續努力」的意思。藉由該議程的推展，發現戰爭衝突的根本原因並不是宗教，而是糧食不足，以及地方政府沒有發揮應有的作用[5]。
而「從武器到農場」（From Arms to Farms）計畫便是SIKAD-PA最重要的一環，透過提供種子種苗、有機種植技術培訓及輔導、農業機械設備，並修復鄉村道路以便農產品的運輸，以及協助鏈結當地與外地有機交易市場等方式，協助前反抗軍放下武器重新融入社會、建立有機農場。考斯瓦根政府在2013年通過法令宣佈全面禁用基改生物和化學農藥，並在2014年進一步宣佈考斯瓦根市為有機農業市，並頒布市令規定居民必須擁有自己的有機農場[3]。
在菲律賓中央機關及非政府組織（NGO）的支持之下，考斯瓦根政府推行的計畫最終取得顯著的成效，至2018年幫助約600名前反抗軍及其家庭轉型從事有機農業，不僅降低考斯瓦根市的武裝衝突相關犯罪率，也降低當地貧窮率至9.1%[4][5]。
考斯瓦根的轉變和成就成功吸引世界的關注，其成功故事不僅為菲律賓帶來榮耀，也為亞洲甚至全球的有機農業運動提供一個參考範本，因此IFOAM ASIA選擇考斯瓦根作為第六屆有機亞洲大會主辦城市，並設定主題為「透過有機農業建設世界和平－糧食安全對建設和平的重要性」。這不僅是對考斯瓦根過去努力的肯定，也是對其未來發展的期望[3]。
考斯瓦根引領亞洲地區有機農業的新時代
考斯瓦根市在阿納多市長帶領之下藉由有機農業華麗轉身，逐漸在國內外擴展其影響力。阿納多市長不僅積極參與菲律賓國家有機農業委員會（National Organic Agriculture Board），為「國家有機農業計畫」提供相關政策方向與指導[3]，同時也擔任「菲律賓有機農業自治市及省市聯盟」（League of Organic Agriculture Municipalities, Cities, and Provinces of the Philippines，LOAMCP Philippines）主席，聯合200多位地方政府代表推動全國有機農業發展。
而在此次有機亞洲大會裡，阿納多市長從韓國槐山郡郡長手中接下亞洲地方政府有機農業聯盟（Asian Local Governments for Organic Agriculture，ALGOA）的旗幟，代表菲律賓LOAMCP成為最新一屆ALGOA主席，並同時擔任全球有機區聯盟（Global Alliance for Organic Districts，GAOD）的聯合主席。大會中還成立了有機農業發展教育及研究網絡（Education and Research Network for Organic Agriculture Development，E-ROAD），期建立高等教育機構交流的平台，以促進亞洲有機農業教學與學術合作[1][6][7]。
圖二、菲律賓考斯瓦根市市長從韓國槐山郡郡長手中接下ALGOA旗幟
結語
考斯瓦根的有機發展史是一個充滿希望且鼓舞人心的故事，展示有機農業不僅可以改善地方糧食安全的問題，更可以成為建立和平、重建社會及經濟的工具。考斯瓦根從一個飽受戰爭和貧窮摧殘的城市，藉由推行有機農業政策與積極參與國際事務，轉變為推動世界有機農業運動的重要基地。此次考斯瓦根透過主辦有機亞洲大會，更是吸引亞洲各地的關注，不僅有助於該城市進一步擴大其地域影響力，也大力推動亞洲有機農業持續發展。
撰文：湯雅婷
製圖：湯雅婷
編輯：賴怡伶、湯雅雯
資料來源：
[1] Willer, Helga Jan Trávníček and Bernhard Schlatter (Eds.) (2024). The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends 2024. Research Institute of Organic Agriculture FiBL, Frick, and IFOAM – Organics International, Bonn.
[2] National Organic Agriculture Program Document FY 2017-2023. (2018). Bureau of Agriculture and Fisheries Standards. https://www.bafs.da.gov.ph/bafs_admin/admin_page/publications_pdf/NOAP%20Document%20FY%202017-2023-v11Oct2018_Revised.pdf
[3] Lonorhata Sweet T. Lucman, Harold E.Clavite. (2023). FROM ARMS TO FARMS: A Tale of Transmogrification: The Kauswagan Story. IVORY Printing & Publishing House.
[4] 詹于諄。2019年1月11日。【IFOAM ASIA】從武器到農場──透過有機農業開啟和平之路。農傳媒。https://www.agriharvest.tw/archives/11691
[5] Shaikh Tanveer Hossain, Wahyudi David, Jennifer Chang, Li Feng. (2020) INNOVATIVE CASES OF ORGANIC AGRICULTURE IN ASIA. Universitas Bakrie Press. https://orgprints.org/39835/1/Innovative%20organic%20Cases%20Asia-Final.pdf
[6] 2023 Organic Asia Congress.
[7] Bonita Ermac. (2023, June 6). Philippines assumes leadership of ALGOA, looks to adopt ‘organic districts’ development strategies. Manila Bulletin. https://mb.com.ph/2023/6/6/philippines-assumes-leadership-of-algoa-looks-to-adopt-organic-districts-development-strategies
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