2021年歐洲有機大會的第四場論壇主題為「邁向永續糧食系統」，內容探討該如何使農業糧食部門的相關措施，引領糧食系統往更永續的方向前進。毫無疑問，幾乎所有人都能理解建立永續糧食系統的重要性，但對於採取何種手段來達成此目標仍未有共識。因此，在這場「邁向永續糧食系統」的論壇中，與會者探討了永續糧食系統可能的樣態，以及最重要的：該如何實現這個目標。
推動生產的政策良好，但預算嚴重不足
有機農業在食物系統轉型的過程中扮演重要的角色，因為有機農業不只是一個成功的經濟模式，對於生物多樣性及自然環境更能帶來正面的影響。來自綠黨/歐洲自由聯盟的格魯法特（Claude Gruffat，註1）首先指出，與邁向永續糧食系統目標最有關聯性的歐盟政策為：從農場到餐桌策略、生物多樣性策略與有機行動計畫。
這些政策雖然都立意良好，卻缺乏有效的實踐方法以及資金來源。以歐盟2030年達成25%的有機生產面積的目標為例，如果想讓有機生產面積從現在的占比8.5%成長將近三倍，需要投入龐大預算來刺激有機生產面積增加及慣行農業的轉型，才有可能達成。但目前有機農業生產的預算只占歐盟共同農業政策（註2）預算的1.8%，明顯不足以支持2030年達成25%有機生產面積的目標。
兼顧永續生產與消費的新立法框架
若想真正轉型到永續糧食系統，不只需要生產端的配合，更需要消費端的支持。歐盟執委會健康和食品安全總局食品永續與國際關係主任查茲女士（Nathalie Chaze，註3）表示，2023年歐盟將會針對「邁向永續糧食系統」提出一個新的立法框架，範疇橫跨生產端到消費端，涵蓋整個食物產業鏈，其目的是希望歐盟市場能從注重食物的安全性，轉向為注重食物的永續性，創造一個支持歐盟現行糧食系統轉型為永續糧食系統的有利環境。公部門也將採取相關措施來擴大消費端的支持，例如提高公部門團膳有機食材及有機農產品的採購，並將之納入「邁向永續糧食系統」的新立法框架中。
歐洲環境政策研究所外部影響部門主任芭得芙茲（Faustine Bas-Defossez，註4）也針對永續糧食系統的立法框架提出看法，她認為「從農場到餐桌策略」比較強調降低化學農藥與肥料的使用，重視生產面大於消費面；然而要轉型為永續糧食系統，就不能只將重點放在生產層面，所有食物產業鏈中的角色皆須參與，才能真正推動轉型。因此，希望2023年提出的新立法框架，能提供更多整合性的方法來達成永續糧食系統目標。
利用「真實成本會計」使有機商品更有競爭力
另外，兩位與會專家特別強調將「真實成本會計」應用於計算食品永續性的重要性。IFOAM Organics 歐洲董事會副主席德雷斯勒女士（Dóra Drexler，註5）表示：「真實成本會計和稅收制度，可以使有機食品以更實惠的價格提供並促進消費」。Soil & More Impacts顧問公司董事總經理班德爾（Tobias Bandel，註6）則從協助客戶的角度補充，認為「永續性」不只是為了符合法規所花費的預算或是行銷手段，而是一種能讓公司長久經營的投資。因此，真實成本會計的導入非常重要，這可以讓公司的經濟表現和公司文化更加透明，使得永續性成為公司持續經營的重要能力。他建議政府應要求大型上市公司公開披露食品製造的碳足跡，使隱藏的成本透明化，才能為有機食品帶來一個公平的競爭環境。
過渡一定會有陣痛期！各界必須團結，共同為永續目標努力
歐洲環境政策研究所外部影響主任芭得芙茲強調，各國的策略計劃必須與歐盟的綠色政綱保持高度一致性，並提醒儘管轉型到永續糧食系統時會面臨巨大的挑戰，但地球無法承擔轉型失敗的後果，各國必須共同努力。查茲也表示同意。她說：「永續糧食系統的轉型將具有某些破壞性，但這是絕對必要的」。
儘管在本次論壇尚未討論出明確的實踐方法，但公部門與各方利益團體會持續進行溝通。可預期的是，永續糧食系統的轉型過程中將會遭遇劇烈的轉變，必須靠各界團結一心，方能抵達永續目標。
註腳：
註1：Claude Gruffat｜MEP Greens / EFA Group at the European Parliament
註2：共同農業政策(CAP)旨在穩定歐洲農產品市場，確保市場在合理的價格下正常供應，同時保證農民收入水平。該政策的實施機制相當複雜，包括價格的支持和貿易限制等措施。
註3：Nathalie Chaze｜Director for Food sustainability and International Relations at the Directorate-General for Health and Food Safety at the European Commission
註4：Faustine Bas-Defossez｜External Impact Director at the Institute for European Environmental Policy
註5：Dóra Drexler｜Board Vice-President of IFOAM Organics Europe
註6：Tobias Bandel｜Managing Director of Soil & More Impacts
關鍵字：永續糧食系統、歐洲有機大會、永續政策、共同農業政策、從農場到餐桌、生物多樣性策略、有機行動計畫
延伸閱讀：
1. 2021歐洲有機大會系列之一農業在氣候中和裡所扮演的角色
2.2021歐洲有機大會系列之二：歐盟有機新法規所面臨的挑戰
撰寫：湯雅婷
校稿：趙曉慧
編輯：簡均伶、賴怡伶
資料來源：2021歐洲有機世界大會：「邁向永續糧食系統」論壇
補充資料：
2.The common agricultural policy at a glance (European Commission)
3. Biodiversity strategy for 2030 (European Commission)
4. Farm to Fork strategy (European Commission)
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