2021歐洲有機大會(Europe Organic Congress 2021)是歐洲有機運動的重要年度盛會，自2021年6月16日起舉行為期3天的線上論壇，業界人士與歐盟執委會透過此次活動，討論當前各項重要議題。其中的一場論壇，是針對新的有機法規(EU) 2018/848施行後，有機農產品經營者在遵守歐盟新規範時將面臨的主要挑戰進行討論。新的有機法規將於2022年1月1日起實施，預計在未來的幾個月，歐洲有機產業將發生一些變化。
歐盟法規如何在「異中求同」與「同中求異」取得平衡?
| 歐盟因其體制的特殊性，法規的訂定必須在群體整合與個別差異間取得平衡；新的有機法規，必須考量歐盟各國之間農業條件與文化差異甚鉅之現實。 |
新的有機法規有非常多的細節被拿到歐盟層級，有些規定之前僅屬於國家層級，而在新法規中提升至歐盟層級。IFOAM Organics歐洲董事會副主席（註1）Marian Blom推測，修法立意是希望藉由建立明確的標準，來提供業者一個公平競爭的環境。同時，她也擔憂雖然新法的立意良善，但法規中所要求的均一性需要有所限制，必須將歐盟各會員國的現況納入考量，在國與國之間的整合與適應各國的差異性中取得平衡。尤其，歐盟各國之間的農業條件與文化差異甚鉅，建議新法規要保留彈性空間給各會員國，以符合當地的農業背景與耕作文化。
歐盟執委會有機物農業部門（註2）負責人Elena Panichi承認新法規需在整合性與差異性中找到最大公約數，但也需要會員國在某些部分妥協。她相信新法規將促進歐盟達成在2030年提升有機農地至25%以上的目標，並幫助歐洲400億歐元的有機消費市場更進一步增長。
新增的「預防農藥汙染措施」是什麼?
| 新的歐盟有機法規提供更嚴格的供應鏈控制和防止農藥污染的規範，目的是讓消費者對有機產業更有信心。 |
現行歐盟有機法規(EC) No 834/2007對於有機農產品的農藥殘留值，並沒有設定任何的最小殘留值標準。產品是否可標示為「有機」，取決於農業生產和產品加工的過程，以及驗證機構對這些過程是否依照規範標準審查，而非從「末端」檢驗有機產品是否有任何的農藥殘留，所以有機農業經營者所採取的預防措施，以及驗證機構的檢驗流程就成為關鍵所在。
然而，遺憾的是現行法規對於有機農業經營者所須採取的預防措施，卻沒有具體規範。
因此，新的有機法規(EU) 2018/848針對所有的有機農產品經營者（含生產、加工、分裝和流通等）所須採取的預防措施，訂出了更明確的規範，以避免被不允許使用的產品或物質污染，也避免發生有機產品與非有機產品混合的情形。
IFOAM Organics歐洲董事會副主席Marian Blom表示，有機產品檢測出農藥殘留可能會被視為詐欺或是偷用農藥的警訊，但其實這是有機農業須承受的包袱。因為農藥殘留通常是由於鄰近慣行農場的飄散所引起，又或是在分裝流通的過程中被汙染，而非明知故犯。她提到，若對於預防農藥殘留而課予過於繁瑣的規定，最終可能會導致生產有機食品變得極其困難。
IFOAM Organics歐洲董事會成員暨驗證部門代表（註3）Michel Reynaud也同意，農藥殘留問題是非常棘手且需持續討論的議題。他表示，歡迎歐盟建立可行的機制來驗證其符規性，但也希望各界不要誇大農藥殘留問題，而忽略掉有機農業的真正價值。Elena Panichi總結，目前歐盟尚未針對有機農產品的農藥殘留容許量訂出一個統一標準，而歐盟各會員國所採取的措施也不盡相同，長此以往，對於歐洲有機產業並不是好事。未來歐盟執委會將持續與各界溝通，找出一個異中求同的調和方向，解決這項有機農業最重要的其中一個議題。
新法規勢在必行，但依然需要持續對話
所有與談人都同意，已經被推延兩次的立法歷程，應該按照目前的計劃時程於2022年1月生效。鑒於歐盟的特殊法律結構與各國農業條件上的差異，持續在整體性與個體性中尋求平衡是不可避免的。有機產業界利害關係人、歐盟執委會與各個機構之間，應如何保持對話管道暢通且具有建設性，對於執行新的有機法規非常重要，如同Elena Panichi的總結所述：「讓我們開始應用新的法規，並就出現的問題持續溝通」。
關鍵字：歐盟有機法規、歐洲有機大會、IFOAM、農藥殘留、鄰田汙染、歐盟有機行動方案、農業轉型、獎勵-懲罰費率制度、Bonus-Malus System、Common Agricultural Policy、CAP
註腳：
註1：Board Vice-President of IFOAM Organics Europe
註2：Organics Unit at the European Commission
註3：Board member and sector representative for certification of IFOAM Organics Europe
延伸閱讀：2021歐洲有機大會系列之一農業在氣候中和裡所扮演的角色
撰寫：湯雅婷
校稿：趙曉慧
編輯：簡均伶、賴怡伶
補充資料：
1. European Organic Congress 2021
Panel discussion: The new Organic Regulation (EU) 848/2018: What will change?
2. 歐盟新有機法規 (EU)848/2018 (EUR-Lex)
歡迎各界傳播轉載使用，敬請標註轉載來源：須註明為「引用自『有機農業推動中心』官方網站」。
相關文章
有任何想法嗎？