美國有機法規重大更新－強化有機標準實施（SOE）

關鍵字：強化有機標準實施、美國有機法規、國家有機計畫、有機供應鏈、有機完整性、有機詐欺、有機完整性資料庫、Strengthening Organic Enforcement、SOE、National Organic Program、NOP、organic fraud

過去十年間，美國有機消費市場增長了一倍！至2021年已達到1兆5,800萬台幣，佔全球有機市場的39%，成為全球最大的有機消費國家。然而，快速增長的市場吸引了許多企業投入，部分業者為了追求更高的利潤，而採取詐欺行為，層出不窮的詐欺事件對消費者和美國有機產業的信譽造成了嚴重的損害。

什麼是強化有機標準實施（SOE）？

美國農業部（United States Department of Agriculture，USDA）為了恢復消費者對有機農產品及有機產業的信任，並打擊投機的詐欺行為，於2023年1月公布了美國有機法規有史以來最大的變動—強化有機標準實施（Strengthening Organic Enforcement，SOE），SOE的總體目標是加強有機農產品從生產、處理到分裝、流通和銷售的監督及執法。

當美國國家有機計畫（National Organic Program，NOP）於2002年啟動時，許多供應鏈中的角色如經銷商、貿易人員等，在處理有機農產品時無須通過驗證。但隨著美國有機市場的快速成長，有越來越多國內外的業者加入，提高了有機供應鏈的複雜度，而不夠完備的舊法規提升了有機完整性風險。

因此，SOE修正舊版美國有機法規的漏洞，透過提高有機農產品的透明度和可追溯性，以保護有機供應鏈的完整性，建立消費者和有機產業對USDA有機標章的信任，這將有助於確保有機農產品的品質，並使美國有機產業更具競爭力和永續性。

所有「handler（處理者）」都要通過有機驗證！

在新版的NOP法規中，最重要的改變為擴大了「handle（處理）」的定義。根據美國有機法規第205.100(a)條規定，任何生產或處理有機農產品的操作都必須獲得有機驗證。

在過去的定義中，「handle」僅限於農產品的銷售、加工或包裝等基本活動。然而，新版法規將「handle」的範圍進一步擴大，除了實質接觸農產品的活動，例如混合、聚集、挑選、調節、處理、包裝、裝箱、重新包裝、標籤、儲藏、收貨或裝載，也拓展至沒有實質接觸到農產品的行為，例如貿易、進出口等。這些行為皆被納入「handle」的定義，因為它們都有機會影響有機農產品的有機完整性。總而言之，所有「handler」都要通過有機驗證！

但凡事總有例外，第205.101條明確列出可免除有機驗證（備註1）的條件，列舉如下：

1. 農場粗收益與有機相關的年銷售金額等於或小於5,000美元的小型農產品經營者。
2. 無加工有機農產品的實體零售機構（備註2），例如從運輸箱中取出有機農產品，清洗並將其移到展示櫃；或打開有機燕麥包裝袋，並將內容物移到散裝食品容器。
3. 在同一實體位置進行加工與販賣通過有機驗證之農產品的零售機構，例如在單一零售店內，將大容量的有機農產品重新包裝成小容量的零售單位；又如烹飪或準備餐點的餐廳或店家（備註3）。
4. 只處理含有少於70％有機原料、或只在資訊欄位上標示有機原料之農產品的經營者，例如標示「以有機…製作（made with organic…）」。
5. 只從事收貨、儲藏和/或出貨之經營者，且只處理在接收前就已被密封、放入防竄改（或防拆）包裝或容器之產品，並在控管期間保持產品原狀，例如單純儲藏完整包裝有機農產品的倉儲業者。
6. 只從事採購、銷售、收貨、儲藏和/或出貨之經營者，且只處理在接收前就已被密封、放入防竄改（或防拆）包裝或容器、標示為零售之產品，並在控管期間保持產品原狀，例如單純販售零售包裝產品之量販業者。
7. 只處理海關業務、無碰觸或實際處理有機農產品的報關行（customs broker）。
8. 只負責安排有機農產品運輸、儲藏或移動的業者，例如貨運代理人（logistics brokers）。

有機完整性資料庫 & 電子有機證書：提高有機供應鏈透明度的好幫手

為了確保有機完整性與有機供應鏈的透明度，認驗證系統必須掌握供應鏈上每一個環節的有機驗證情形。USDA在新法規中要求所有美國認證合格之驗證機構必須透過「有機完整性資料庫（Organic Integrity Database，OID）」，生成及簽發統一格式的「有機驗證證書（certificate of organic operation）」。如此一來，與有機供應鏈相關的利益相關者，例如其他驗證機構、檢查員和供應商，甚至一般大眾都能更輕鬆地線上查詢農產品經營者的有機驗證情形，並減少由於存在過多有機驗證證書樣式而產生的詐欺行為。

除了可加強有機完整性及防止詐欺行為外，OID搜尋系統於有機農產品經營者的經營概況欄位列出其通過有機驗證的產品與服務，這也為有機供應商或相關業者提供一個快速的搜尋管道。

不僅是有機驗證證書，USDA也要求自SOE生效日（2024年3月19日）起，所有進口的有機農產品皆須附上「NOP進口證書（NOP import certificates）」，而此進口證書將只能由驗證機構透過OID生成及簽發。

舊法規中，USDA沒有要求自未簽署有機同等性協議的國家或地區進口之有機農產品，須具備NOP進口證書。然而，為了改善進口有機農產品的監管力道和可追溯性，根據新規定，所有進口的有機農產品（於美國境內銷售、展示、貼標或行銷的有機農產品），必須附上NOP進口證書，以向美國海關暨邊境保護局申報。NOP進口證書可以驗證進口有機農產品的來源和完整性，將有助於查驗，以及防止「假有機」農產品進入美國的有機供應鏈。

總結

那麼，美國有機法規的更新對於臺灣有機產業可能帶來的影響是什麼呢？目前我國主管機關尚未針對此次美國修法公布任何相關的異動，以下為可能產生的影響，僅供參考：

2024年3月19日後，臺灣有機農產品出口美國時，除了符合免除驗證條件的業者之外，所有供應鏈上的農產品經營者可能皆須通過有機驗證，例如美國進口商與臺灣出口商。

其次，出口臺灣有機農產品至美國時，除了原本需至臺灣有機農業資訊網簽發有機交易證明文件的流程外，驗證機構可能需增加、或轉用OID進行文件簽發。

美國的SOE法案尚未全面實施，因此仍未公佈完整的執行細節。隨著美國與我國相關部門消息之發布，本中心將會持續更新美國最新的有機法規相關內容。

重點更新提醒

撰文：湯雅婷

製圖：湯雅雯

圖片來源：美國農業部

編輯：賴怡伶、湯雅雯

備註1：根據第205.310條的規定，豁免有機驗證所生產或加工之農產品不能將產品標示為通過有機驗證（Certified Organic），也不能在產品上使用USDA有機標章。豁免驗證之農產品經營者可在自家生產的產品中，將以有機方式生產或加工的自家農產品標示為有機農產品或原料，但此類農產品或原料不得在他人加工的產品中標示或呈現為有機。

備註2：第205.2條指出，零售機構（Retail establishment）包括餐廳、熟食店、麵包店、雜貨店等，或任何配有餐廳、熟食店、麵包店、沙拉吧、散裝食品自助站之零售業者，或其他提供內用、外帶、郵購、配送生鮮或加工農產品服務之業者。

備註3：網路零售業者若沒有實體店面，其加工或分裝之有機農產品須經過有機驗證，才能以有機名義販售。

資料來源：

1. BioFach 2023－US Organic Policy Update and Perspectives。
2. 強化有機標準實施（SOE）

延伸閱讀：

1. USDA－強化有機標準實施（Strengthening Organic Enforcement）
2. USDA－強化有機標準實施：新舊法規之比較（Strengthening Organic Enforcement: Comparison of Old and New Regulatory Text）
3. 美國NOP進口證書（NOP import certificates）
4. 美國有機完整性資料庫（OID）

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