關鍵字：有機營養午餐（organic school lunch）、國際營養午餐、學校供餐、公共採購、食育、永續採購、在地採購、食物安全
第一屆有機營養午餐公共採購國際論壇於6月17日到19日舉辦，邀請來自台灣、瑞典、法國等各國代表，分享有機公共採購經驗與各自推動有機營養午餐推動實務案例。本文彙整論壇中提及的各國營養午餐發展趨勢，提供給國內有機產業、政策制定與執行者參考。
營養午餐的安全性－食在安心
營養午餐在部分國家已經逐漸普及至各層級的學校，因此如何提供安全的食物給學童是有關單位非常重視的議題，同時也是能讓學校營養午餐擴大提供範疇並持續推廣的重要因素。各國政府透過建立監督機關或措施確保學童入口的食物安全無慮。以下收錄來自營養午餐發展先驅的亞洲各國經驗與讀者分享。
- 南韓經驗
雖然韓國供應營養午餐的學校比例在近20年來快速成長，但食安事件也層出不窮，中毒事件也隨著營養午餐的越普及而增加，因此首爾市在2017年成立「公共供餐中心」來來解決食安問題。公共供餐中心是由公私部門共同組成，其中包含市政府、農民與消費者。公私部門透過共同討論與制定學校營養午餐的定價、品質標準與監督機制等事項，讓所有利害關係人都了解營養午餐的重要性。委員會除了制定規範之外，也會進行現場管理，例如至供餐廚房衛生檢查並視察運銷中心。另外，委員會成員亦有一項重要工作，就是在參觀學校廚房的同時，順便進入校園做食農教育宣導，提高學童的食育意識。
- 新北市經驗
為確保學童食物安全，新北市政府於2020年設立「食安智慧監控中心」，監督團膳業者與學校運送與、處理食材的過程與監控食物的溫度，要求團膳業者及校園營養午餐烹調過程，需以最嚴格標準監控（備註１）。一旦發現異常，監控中心便會立即聯繫供餐單位，以保障新北市29萬學童的用餐安全。此外，食安監控中心將於未來導入衛生稽查資訊及源頭農產品農藥殘留溯源資訊，透過大數據分析以預警風險，強化從農場到餐桌的智能化食安管理。
營養午餐的有機在地化－吃在地＆吃當季
除了確保營養午餐基本的衛生安全之外，食物的來源價值也逐漸被看重。本次國際論壇中，可以觀察到各單位推行營養午餐的同時，已逐步地增加有機化與在地化的食材比重，讓學校營養午餐不只解決學童健康與食品營養的問題，更積極結合有機農業、地產地消等訴求與目標，在政府、學童與農友之間創造三贏的機會。以下擷取來自三個地方政府的經驗與讀者分享。
- 新北市經驗
新北市推行中小學校營養午餐「4＋1安心蔬菜計畫」，每週至少１次使用有機農產品。到今年（2022）已有685所學校加入計畫。為配合營養午餐供應有機蔬菜政策，新北市大力推廣本地有機農業，提出優先輔導本地有機農友供應學校營養午餐策略。目前有機營養午餐每週蔬菜需求量達39噸，與有機農民以固定價格契作，不僅解決農友的銷售問題，也進一步鼓勵慣行農民轉型有機栽培，使有機農業可持續推展並永續經營。
- 瑞典經驗
來自瑞典南泰利耶市政府（Södertälje kommun）的餐飲部門主管薩拉·辛女士（Sara Seing）表示，南泰利耶市於2000年開始執行地產地消政策，希望藉由推動更具永續性的方式生產農產品，重新建立新的糧食體系。南泰利耶市政府每年花費15億歐元在提供每日1.7萬份有機餐點給學校、養老機構等地方的公共廚房與食堂2013年，南泰利耶市政府將「綠色地球飲食（Diet for a Green Planet）」基本原則，納入學校營養午餐的公共採購條件中，包含：
- ①. 美味且健康的食物；
- ②. 有機種植（最好來自生態再生農業的農場）；
- ③. 少吃肉、多吃蔬菜和全穀類；
- ④. 符合時令與本地生產；
- ⑤. 減少浪費。
政府期待透過公共採購，讓食品供應鏈朝向更永續、在地化與當季化的方向邁進，最終讓民眾的飲食習慣可以支持當地農業的永續生產與發展。
- 法國經驗
來自法國穆昂賽爾圖市（Mouans Sartoux）的副市長吉爾斯·佩羅（Gilles Perole）表示，該市每年提供當地學校約1.6萬份100%有機營養午餐，而且食材主要來自當地市郊附近的農場（備註2）。市政府亦在2016年建立「永續食品教育中心」，其目標為：提供新鮮當季的食物、遵從法國國家營養健康計劃9項指標（備註3）、支持永續發展，以及讓學生了解並重視環境議題。除此之外，自2010年起，穆昂賽爾圖市也在減少食物浪費上作出許多努力。他們以秤重廚餘量的方式減少了80%的食物浪費，這讓每餐減少的成本可以轉而使用在採購有機食材之上。
營養午餐的大眾化－食在潮流
營養午餐的推行可以改變糧食體系的發展方向，因此需透過多方媒體或媒介的傳播，讓營養午餐的價值更廣為人知，藉由營養午餐及食育知識內容的普及，來增加社會大眾對此議題的重視程度。本次論壇中，韓國與阿根廷皆分享如何透過社群媒體及電子媒體，來提升一般大眾對於營養午餐與食育的關注。
- 南韓經驗：Instagram
在韓國學生之間，利用社群媒體Instagram上傳營養午餐的照片並#급식스타그램（意旨Mealstargram）已形成一股流行風潮，透過Instagram的視覺行銷特性，讓各校學生主動與外界分享不同的營養午餐，目前已經有約30萬張營養午餐相關的照片分享。有些學校在察覺到學生與家長對於營養午餐的重視後，投入更多資源以提升營養午餐品質，因為對韓國學生與家長來說，高品質的營養午餐代表了學校對於學生的重視程度，也進一步代表了好的教育品質。
- 阿根廷經驗：電視節目
阿根廷雖然是全球主要糧食生產國，但國民經濟貧困是很嚴重的問題（備註4）。阿根廷政府曾經提出許多消除飢餓計畫措施，其中包含發放食物卡（Food Card，備註5），但根據聯合國兒童委員會關於食品卡影響的研究（備註6）指出，食物卡的發放無法提高目標群體的營養攝取，更不用說作為改善健康飲食的機制。
那該如何向一般大眾宣導營養飲食的觀念呢？來自阿根廷農業部有機小組的約翰·保羅·休拉諾（Juan Pablo Sciurano）認為可以藉由電視節目傳播覆蓋面廣、受眾不受文化層次限制的特性，將食育的內容置入有趣的電視節目中，以電視節目「名人廚神（Master Chef Celebrity）」為例，認為如果將均衡飲食與食育等相關知識不著痕跡融入節目中，可以創造巨大效益，因為「名人廚神」是阿根廷2021年度收視率最高的電視節目。另外，阿根廷公共電視也製作了一系列的實境節目，名為女巫的鍋子(The Witch Pot），在節目中來自各大餐廳的廚師從阿根廷的中央市場採購當地食材並烹飪健康美味的料理，彼此分享食譜與烹調祕訣，最後與當地居民分享成品，這使得阿根廷的一般大眾有機會認識各地新鮮食材，讓食育有趣且平易近人。休拉諾認為可以應用以上方式在營養午餐的推行上，打造熱門電視節目，不僅可帶動風潮與流行趨勢，也可製造新聞議題。
結語
透過參與第一屆學校營養午餐與公共採購國際論壇，吸收來自世界各地講者分享各國推動營養午餐與有機的經驗，可以觀察到營養午餐是有效的影響學童飲食習慣的重要方法，且朝向安全、有機、在地與永續經營，是全球未來持續推展的目標。此外，透過社群平台與電視節目等的大眾媒體來提升一般民眾對於營養午餐與食育的認識與重視，可以淺移默化的影響大眾的飲食習慣，朝向永續飲食的方向發展。
撰文：湯雅婷
編輯：賴怡伶
備註1：標準規定起鍋溫度須達85°C以上，且上午9點出車前需再確認膳食溫度有維持在60°C以上，監控中心同時搭配智慧藍牙溫度計量，將所測數值立即上傳至監控雲端，並將出車及到校時間回報監控中心，利用遠端監控即時掌握異常訊息。
備註2：法國穆昂賽爾圖市的營養午餐70%有機食材是由本地生產供應（半徑200公里內為界線）。原本農民無法提供足夠的本地蔬菜，於是穆昂賽爾圖市政府找地25公頃並雇用農民去生產有機蔬菜。
備註3：法國國家營養健康計劃的9項指標包含：每天5份水果和蔬菜； 每天 3 份乳製品； 每餐攝取澱粉；每天攝取1至2份肉類、魚類和蛋類；少鹽；少糖；少脂肪；多喝水； 每天至少 30 分鐘運動。
備註4：根據2020上半年統計，阿根廷總人口中經濟貧困人口占總人口的40.7%，而18歲以下的比例更是高達57%。
備註5：阿根廷透過食物卡的發放，民眾可以購買酒以外的食物，截至 2020年底，全國 33%的 14 歲以下兒童青少年持有食品卡，人數約為 240 萬人。
備註6：根據研究指出，10名獲得食物卡的人中有9名沒有收到任何有關營養食品教育的信息，因此舊是依照過往飲食習慣採買便宜的食材，沒有任何其他機制鼓勵購買小農或有機產品。
資料來源：
2022年第一屆學校營養午餐與公共採購國際論壇
圖片來源：
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