摘文介紹：
有機農業透過生產高品質、低環境影響的產品，在歐盟發展永續糧食系統中發揮重要作用。在經歷了全球疫情大流行一年多以來對經濟、人類健康及糧食系統的重大影響，為推展更永續的糧食系統，歐盟執委會於今(2021)年3月發表了有機生產發展行動計畫，依據其問答集，重點摘錄如下：
為什麼制定有機生產行動計畫 (Action Plan)？
「農業」是《歐洲綠色政綱》(the European Green Deal)的核心，且在轉型更永續的糧食系統中扮演關鍵角色，而有機農民將是永續農業的先行者。有機農業是歐盟共同農業政策（Common Agricultural Policy, CAP）和歐盟的水產養殖政策共同支持的農業操作方式，為了達成《歐洲綠色政綱》之目標[1]，歐盟執委會制定了《有機行動計畫》。
同時，有機農業呼應了社會對於符合友善環境、生物多樣性和動物福利等優質產品的需求，此需求已被歐盟共同農業政策的未來提案、「從農場到餐桌策略 (Farm to Fork strategy)」和「生物多樣性策略 (Biodiversity strategy)」納入考量。前述2大策略皆包含歐盟有機農業農地面積占比達25％及大幅增加有機水產養殖等目標。《有機行動計畫》提出了23項行動，圍繞著3個主軸，分別反映了糧食供應鏈的結構和綠色政綱的永續性目標：促進有機消費且維持消費者信任、提高產量、增進有機產業的永續性。
促進有機消費的關鍵措施是什麼？
《有機行動計畫》的第一部分著重於增加有機產品的消費，其中，歐盟強調需加強宣傳及交流有機農業及其效益。為此將不斷蒐集關於有機農業對環境、經濟和社會效益的資料，並透過社群媒體進行宣傳；同時，還將定期進行歐盟有機標章的消費者認知調查。為了促進消費，該行動計畫提出之措施包含舉辦活動、提升公部門團膳的有機農產品使用比例及在歐盟學校方案(EU school scheme)的框架下增加有機產品的分配。此外，《有機行動計畫》也意識到加強打擊詐欺行為和改善溯源性是促進消費的關鍵。例如，歐盟執委會將與會員國緊密合作，以制定和實施有機產品的預防詐欺政策，並維持健全的審計控制系統。在可溯源性方面，其中1項行動是建立歐洲有機生產者資料庫，並進一步擴展該資料庫至第三方國家。
鼓勵有機生產的關鍵措施是什麼？
該行動計畫的第2主軸是促進有機生產的增長。歐盟執委會將會提供有關歐盟有機產業的詳盡資料，例如：定期提供有機生產報告，以及加強蒐集市場資料。歐盟執委會也將與利害關係人合作，研究改善有機產業供應鏈的結構，並強化有機農民在糧食供應鏈中的地位。與此同時，歐盟將提供資源支持有機農業相關研究和創新。
有哪些關鍵措施可提高有機生產的永續性？
《有機行動計畫》的最後章節強調有機農業可以成為永續農業和有機水產養殖轉型的範例。為此，歐盟執委會將投資於不同領域的研究和創新，例如遺傳資源的保存和利用、育種和育苗、有機種子的可取得性等，發展具爭議性的投入物和植物保護產品的替代方案亦是另一個關鍵方向。為了進行此類研究，《有機行動計畫》將把「展望歐洲(Horizon Europe[2])」框架計畫中至少30%的預算用在農業、林業和鄉村地區與有機產業的相關主題。此外，「展望歐洲(Horizon Europe)」也將持續支持有機水產養殖領域的研究和創新。歐盟亦將建立一個由氣候友善的有機農場所組成網絡，以交流最佳的經營方法並進一步減少有機農業的碳足跡。
對於整體農業和水產養殖產業而言，確保更有效的資源利用是一項挑戰。歐盟執委會將起草指南，以減少塑膠的使用，以及促進水和能源的有效利用。
[1] 歐洲綠色政綱主要政策為：1.生物多樣性－保護脆弱生態系統之方法；2.從產地到餐桌－一個公平、健康和環境友善的糧食系統；3.永續農業－基於歐盟共同農業政策，促進歐盟農業與鄉村地區的永續發展；4. 乾淨、可負擔且安全的能源；5.產業永續發展－確保更為永續、友善環境的生產循環；6.建設與創新－更乾淨的建築產業；7.永續運輸－促進更永續的交通運輸方式；8.消除污染－快速及有效地減少汙染措施；9.氣候行動－讓歐盟於2050年達到氣候中和。其中生物多樣性、從產地到餐桌及永續農業等政策與歐盟共同農業政策緊密相關。
[2] 「展望歐洲(Horizon Europe)」是歐盟2021年至2027年的科技研發框架計畫，針對氣候變遷、聯合國永續發展目標及歐盟競爭力與成長，持續鼓勵跨領域合作及推動研究與創新。。
關鍵字：有機農業、歐盟、有機農業行動計畫、綠色政綱、歐盟有機行動計畫、從農場到餐桌、生物多樣性、共同農業政策、有機水產、永續性、CAP、Green Deal、Organic Action Plan
資料日期：2021年4月25日
編譯：湯雅婷
校稿：湯雅雯
資料來源：
補充資料：
2. ESDN最新報告：《綠色新政》8項關鍵行動&5大綱領（CSRone）
3. 「歐盟綠色政綱」行動路線圖重點：碳關稅、能源稅改、綠色轉型融資、氣候盟約（環境資訊中心）
5.《綠色政綱》下之共同農業政策改革方向（財團法人農業科技研究院農業政策研究中心）
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